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国度发展改造委 金融监管总局 中国民航局
对于推动低空保障高质地发展的实施见识
发改低空〔2026〕123号
各省、自治区、直辖市及方向单列市、新疆坐蓐成就兵团发展改造委，各金融监管局，民航各地区持续局：
低空保障所以保障低空飘零行为为中枢，为低空航空器制造与运营、低空基础设施成就以及各种专科化处事等提供风险保障的保障，对构建低空安全持续体系、夯实低空经济安全发展基础、促进低空经济高质地发展具有抨击意旨。按照党中央、国务院有策动部署，依据《中华东谈主民共和国保障法》《中华东谈主民共和国民用航空法》《无东谈主驾驶航空器飘零持续暂行条例》等法律律例，制定本实施见识。
一、总体要求
以习近平新期间中国特质社会办法想想为辅导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚执系统运筹帷幄、要点打破、协同鼓动、稳步实施，加速造成遮蔽正常、保障有劲、处事专科、阛阓要领的低空保障体系，更好处事低空经济安全健康发展。到2027年，无东谈主驾驶航空器连累保障强制投保轨制初步成就，低空保障家具持续丰富，更好称心各种应用场景保障需求；到2030年，低空保障战略框架基本造成，对低空经济安全健康发展的保障作用执续增强。
二、健全低空保障战略体系
（一）加强运筹帷幄辅导。相关部门应将保障纳入低空经济发展运筹帷幄和轨制成就总体部署，推动完善相关法律律例。辅导地点在低空经济发展布局中充分进展保障的耗费赔偿、风险持续、优化生态等功能作用，饱读吹地点将保障纳入地点低空经济发展战略体系，因地制宜出台促进低空保障发展的支执战略。（国度发展改造委牵头，金融监管总局、中国民航局参与。以下均需省级相关部门落实，不再列出）
（二）纳入安全监管功令。各相关行业阁下部门应当完善行业监管功令，收受灵验措施，把保障行为强化场景运营安全监管、健全事故处理轨制的抨击技能，推动有序拓展低空经济应用场景。（国度发展改造委牵头，相关行业部门参与）
（三）饱读吹愚弄保障机制。各相关行业阁下部门要积极鼓动供需对接，培育低空保障发展生态。饱读吹低空企业尤其是低空航空器制造和运营企业，将购买保障行为完善里面安全持续体系的抨击构成部分。推动低空经济产业链链主企业通过保障协同陡立游企业，裁汰产业链风险成本。支执中小企业愚弄保障增强更正发展的风罪过臭智力。饱读吹使用微型、轻型无东谈主驾驶航空器从事非运筹帷幄性飘零行为的主体投保连累保障。（国度发展改造委牵头，工业和信息化部、中国民航局参与）
三、加速成就无东谈主驾驶航空器连累保障强制投保轨制
（四）加强全链条持续。对于按照法律律例应当投保的无东谈主驾驶航空器，推动刚硬制投保要求纳入飘零行为审批等持续技艺的审查前置条件，在飘零启动持续中加强投保情况核查，在事故处置时“凡处必核”。计议成就与强制投保相关的连累主体、连累认定、处置圭臬等轨制功令。（中国民航局牵头，金融监管总局等相关部门参与）
（五）制定实施办法。照章制定无东谈主驾驶航空器连累保障强制投保实施办法，在风险可控原则下明确基本连累边界和最低保障名额，成就健全无东谈主驾驶航空器连累保障强制投保配套轨制体系。（中国民航局牵头，国度发展改造委、金融监管总局参与）出台无东谈主驾驶航空器连累保障示范条件，计议制定处事指引。（金融监管总局牵头）
四、强化处事保障体系成就
（六）优化全产业链保障保障。辅导保障公司主动适合低空经济发展趋势，慢慢成就遮蔽低空研发磨砺、坐蓐制造、飘零运营、基建配套等全产业链保障家具体系。探索对低空飘零安全、时间安全、网罗与数据安全、环境与设施安全以及东谈主为操作安全等低空新式风险保障的家具开导和处事更正。加大中型、大型无东谈主驾驶航空器保障供给，并进一步优化完善传统有东谈主驾驶航空器保障供给，推动造成保障饱和、处事高效的保障体系。积极愚弄新兴科技技能，慢慢收尾微型、轻型和袖珍无东谈主驾驶航空器保障方便智能、全经过线上运营。整合专科资源，优化承保理赔，培植破费者赋闲度。加大出口信用保障、出口家具连累保障及再保障等支执力度，支执低空产业拓展国际应用。（金融监管总局牵头）
（七）精确处事应用场景。面向农林功课、低空巡检、测绘勘探、低空物流、低空交通、城市治理、济急持续、医疗救护、低空旅游和航空通晓等各种应用场景，笔据场景的发展阶段、风险类型、风险持续需求等提供针对性保障保障，推动圆善事故处置和耗费分摊机制。（国度发展改造委、金融监管总局、中国民航局按职责单干隆重）
五、培植保障可执续运筹帷幄智力
（八）鼓动数据基础成就。加速成就低空保障信息平台，成就完善数据要领，撑执精算订价和风险监测。（金融监管总局牵头）探索低空保障信息平台与低空智能网商量统对接，收尾保障承保理赔信息、飘零启动信息、运营企业信用信息、行恶违纪飘零行为纪录等基础信息，以及地舆、表象、电磁等风险信息的分享。饱读吹保障行业与低空航空器制造、运营企业的数据应用，培植金融处事水平。慢慢夯实数据基础，为保障精确承保理赔、航空器飘零监管、风险持续和事故处理提供数据撑执。（国度发展改造委牵头，工业和信息化部、当然资源部、金融监管总局、中国表象局、中国民航局参与）
（九）强化专科智力成就。辅导保障机构会同低空航空器制造、运营企业加强对低空新式风险的计议，培植可保风险识别、评估智力；完善运筹帷幄持续，慢慢鼓动数据积贮，积极愚弄风险量化模子和风险评估器具，培植家具开导科学性、费率厘定精确性。支执再保障机构充分进展风险计议、精算订价、风险分布等功能作用。支执保障专科中介机构进展专项专长，援手承保理赔。加大专科东谈主才培育力度，加强从业东谈主员专科智力成就。（金融监管总局牵头）
六、强化组织保障
（十）加强统筹合营。国度发展改造委会同金融监管总局、中国民航局统筹推动低空保障实施使命。国度发展改造委牵头成就常态化商量使命机制，辅导各地落实相关要求，计议治理在低空保障鼓动过程中碰到的要点难点问题，造成使命协力；中国民航局照章对投保情况实施监督持续，牵头成就无东谈主驾驶航空器连累保障强制投保轨制；金融监管总局照章对低空保障业求实施监督持续，推动完善保障业务运筹帷幄功令，强化业务和成本监管，要领阛阓步履。相关部门按照职责单干鼓动轨制成就和连累落实。
（十一）加强风险防控。各相关行业阁下部门压实企业风险防控主体连累，严格防护利用保障从事保障诈骗等行恶违游记为。相关部门加强对保障功令的相识，安身交易可执续原则推动保障发展。金融监管部门督促保障公司照章合规运筹帷幄，加强内控持续，在具备成本实力和充分评估运筹帷幄风险的前提下有序拓展业务，切实保护破费者正当权利。
（十二）真切宣传奉行。各相关行业阁下部门要加强低空安全宣传解释，增强低空安全防护意志。充分进展低空边界行业协会、要点企业的带动作用，开展低空保障的解释培训和公众普及，宣传低空保障功能作用，追忆奉行典型案例和灵验劝诫。
国度发展改造委
金融监管总局
中国民航局
2026年1月28日
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